南宁云—南宁新闻网讯（记者 李琴 ）水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是经济社会发展的基础资源。6月25日，记者从南宁市人大常委会新闻发布会上获悉，为了进一步加强对南宁市水土保持的监管，《南宁市水土保持若干规定》（以下简称“《规定》”）将于今年7月1日起施行。

  据了解，水土保持作为南宁市生态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距。为此，有必要结合南宁市实际，有针对性地对上位法中还较为原则的规定进行补充。此外，今年水利部也提出要进一步深化“放管服”改革，全面加强水土保持监管的新要求。为了进一步加强对南宁市水土保持的监管，有必要制定南宁市的水土保持地方性法规。

  《规定》从南宁市的实际出发，重点对以下几个方面作了规定：一是强化市、县两级政府的统一领导协调，细化相关部门的职责；二是突出城乡统筹，针对城市与农村地区水土流失的不同特点，明确相应的水土保持措施；三是突出精准施策，以生产建设项目为重点，兼顾建筑垃圾消纳场等区域，抓源头治理、抓消纳环节、抓监督检查、抓依法处置，构建水土流失防治制度体系。四是突出改革引领，明确和细化水土保持区域评估制度，深化“放管服”改革，优化营商环境。

  下一步，南宁市将切实抓好法规的贯彻实施工作，推动法规落地见效，推动良法保障善治。

  第一条为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

  第三条市、县（区）人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，建立和完善水土保持工作协调机制，研究解决水土保持工作中的重大问题。

  发展改革部门应当加强政府投资项目审查，指导项目业主将水土保持资金纳入项目概算。

  自然资源部门应当在国土开发利用工作中开展竖向规划研究，加强土石方平衡，减少水土资源扰动，并在土地使用权出让合同中明确土地使用权人的水土流失防治义务。

  生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、市政和园林、人民防空等部门应当按照行业监管职责，督促生产建设项目做好水土流失防治工作。

  第五条城市水土流失治理应当以生态环境治理为主，采用植树种草、固坡护岸、雨水蓄渗、雨水利用等治理措施，恢复和提高水土保持功能。

  农村地区水土流失治理应当以小流域为单元，采取工程措施与植物措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作相结合等治理措施，建立水土流失综合防治体系。

  第六条生产建设项目水土保持工作遵循谁开发利用谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。

  生产建设单位应当组织和监督设计、施工、监理及水土保持监测等各参建单位落实水土流失防治责任。

  设计单位应当以实地勘察为基础，按照经批准的水土保持方案和水土保持规范、标准开展生产建设项目水土保持设施设计，不得伪造或者篡改数据、资料、报告。

  施工单位应当在建设施工过程中，按照经批准的水土保持方案、设计成果文件和水土保持规范、标准采取有效水土保持措施，防止水土流失。

  监理单位应当按照经批准的水土保持方案、设计成果文件和水土保持规范、标准，开展水土保持施工监理。

  监测单位应当按照经批准的水土保持方案和水土保持监测技术标准、规范开展水土保持监测工作，并按时向水行政主管部门报送监测成果。

  从事水土保持方案编制及水土保持监测、监理、技术评估等工作的单位，应当遵守有关法律法规、技术标准、规程规范，不得弄虚作假，伪造、篡改、虚报、瞒报数据。

  第七条在山区、丘陵区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的区域开办、设置可能造成水土流失的生产建设项目、建筑垃圾消纳场，独立设立于生产建设项目之外的泥浆和废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地（以下简称专门存放地），生产建设单位或者经营管理单位应当按照下列规定编制水土保持方案，并在开工建设前报水行政主管部门或者相对集中行政审批部门审批：

  （一）占地面积在5公顷以上，或者占地面积不足5公顷但挖填土石方总量在5万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；

  （二）占地面积在0.5公顷以上5公顷以下，或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的，应当编制水土保持方案报告表。

  占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的生产建设项目、建筑垃圾消纳场和专门存放地，可以免予编制水土保持方案。

  第八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目、建筑垃圾消纳场和专门存放地，生产建设单位或者经营管理单位应当遵守下列规定：

  （二）按照经批准的水土保持方案将水土保持设施与主体工程同步开展初步设计和施工图设计，按照程序与主体工程设计一并报有关部门审核，已经纳入主体工程的水土保持设施除外。

  （四）开展水土保持设施自主验收并按照规定报水行政主管部门备案；未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

  第九条依法免予编制水土保持方案的生产建设项目、建筑垃圾消纳场和专门存放地以及其他生产建设活动，生产建设单位或者经营管理单位应当按照水土保持技术规范、标准，采取下列水土保持措施，预防和治理水土流失：

  （二）将产生的泥浆、废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放于建筑垃圾消纳场或者专门存放地；

  第十条生产建设项目停建缓建或者停工停产的，生产建设单位应当对已经形成的土地面、废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等采取覆盖、拦挡、坡面防护、防洪排导等水土保持措施，消除水土流失隐患和危害。

  第十一条新建产业集聚区、开发区、工业园区等园区，现有园区未开发区域或者连片改造区域，在进行通水、通电、通路、通讯、通气和平整土地（以下简称五通一平）施工之前，园区管理机构应当开展水土保持区域评估，编制区域评估报告并按照程序报批准设立园区的同级人民政府水行政主管部门或者相对集中行政审批部门批准后组织实施。

  本规定实施前已经完成五通一平的园区，应当及时开展区域评估。园区分期开发建设的，可以分期开展水土保持区域评估。

  第十二条经批准的水土保持区域评估报告有效期为5年。区域内落户的生产建设项目可以共享评估成果，免予编制水土保持方案。

  区域评估报告有效期内，区域内开挖建筑土石方总量增加30%以上的，园区管理机构应当补充或者修改区域评估报告，报原审批机关审批。

  区域评估报告有效期满，区域内已开发面积未达到评估区域总面积70%的，园区管理机构可以向原审批机关申请延长水土保持区域评估有效期。

  第十三条已开展水土保持区域评估的园区，应当按照以下规定做好水土保持相关工作：

  （一）生产建设单位应当依据水土保持区域评估成果向园区管理机构提交水土保持承诺书，经园区管理机构审核并报水行政主管部门和相对集中行政审批部门备案。

  （二）园区管理机构应当督促生产建设单位履行水土流失防治责任。生产建设项目达到本规定第七条第一款第一项要求的，生产建设单位或者园区管理机构应当对本项目进行水土流失监测。

  第十四条水行政主管部门应当对落实水土保持措施及履行水土流失防治义务情况进行监督检查。监督检查中的技术服务可以采取政府购买服务的方式。

  对有下列情形之一的单位、项目，水行政主管部门应当开展专项检查或者增加现场抽查频次：

  （四）未按照要求提交水土保持监测报告，或者水土保持监测评价结论确定为重点监管对象的；

  在汛期等容易发生水土流失的季节，水行政主管部门应当增加对容易发生水土流失的单位和项目的抽查频次。

  检查中发现存在违反水土保持法律、法规规定的行为的，水行政主管部门应当及时向有关单位发出整改通知书，并抄送项目行业主管部门。有关单位应当按照整改通知书的要求在规定期限内完成整改，并将整改结果报水行政主管部门。

  第十五条水行政主管部门和其他有关部门应当将存在水土保持违法行为的生产建设单位、施工单位以及水土保持设计、监理、监测、技术评估等单位，依法纳入信用管理，实行联合惩戒。

  第十七条违反本规定第六条规定，由水行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定进行处罚：

  （一）违反第三款规定，设计单位未按照规定开展水土保持设施设计的，处十万元以上三十万元以下罚款。

  （二）违反第四款规定，施工单位未按照经批准的水土保持方案采取水土保持措施的，处一万元以上十万元以下罚款。水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的，应当依法给予行政处罚。

  （三）违反第七款规定，从事水土保持方案编制及水土保持监测、监理、技术评估等工作的单位弄虚作假，伪造、虚报、瞒报、篡改数据的，可以处五千元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

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