根据会议安排，现将我省开展水土保持设施竣工验收工作的一些做法和体会向大会作交流。

  我省认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐四川和长江上游生态屏障目标，于2003年提出“预防监督是四川水土保持工作的核心和生命线”的指导思想，大力推进开发建设项目水土保持设施竣工验收工作，取得了阶段性成效。2004年以来，全省在涉及水电、矿山、火电、铁路、公路、航空、酿造、水利、石油、化工、航运、房产等十多个领域内共开展开发建设项目水土保持设施竣工验收4180个，其中省级67个，并有兰成渝输油管道工程、五粮液技改工程、成南高速、金筠铁路、桐子壕电航工程、红岩子电航工程等项目通过验收后已被水利部命名为全国水土保持示范工程。

  我省在全国首倡了水土保持政府目标责任制，先后将水土保持纳入政府单项目标、重点督办事项、为民办实事目标，2007年省政府把水土保持工作纳入了十大惠民行动，2008年又将水土保持作为全省民生工程的重要组成内容。在每年的例行政府目标考核中，均把水土保持设施竣工验收率作为一个考核点。通过各级政府多年的目标考核管理，有力地促进了水土保持由部门行为向政府行为的转变。2006年，省政府办公厅出台了《关于逐步加强水土保持工作的通知》，明确要求建立和落实开发建设项目水土保持设施竣工验收制度，强调未通过水土保持设施竣工验收的生产建设项目均不得投入运行使用。同年，省级开发建设项目水土保持设施竣工验收正式纳入省政府政务服务中心统一登记受理，自此，水土保持方案报批和水土保持设施验收均被纳入基建项目立项和竣工验收的一个重要环节。

  一是强调建立各级人民政府每年向同级人民代表大会常委会及上级水行政主任部门报告水土保持工作的制度。二是利用省人大召开纪念水土保持法颁布座谈会的机会，责成发改委、环保、交通等部门书面汇报各自行业的《水土保持法》贯彻执行情况。三是积极努力配合省人大或有关专门委员会组织水土保持执法调研。如2007年8月，省人大和我厅对大渡河流域水电开发项目建设过程中贯彻落实水土保持法律情况做了专题调研，并向省政府报送了调研报告，省政府主要领导和分管副省长分别做了重要批示。2008年，省人大又拟定在7-8月再次开展水土保持专项执法检查。

  我省在全国率先实行了水土保持预防监督“一票否决”制，将水土保持设施竣工验收率作为考核的重要内容，具体量化考核分数，考评结果与整个水利口的项目安排和评选先进等工作挂钩，有力地推进了水土保持设施竣工验收工作的发展。

  我厅从2006年开始着手建立开发建设项目动态管理水土保持数据库，跟踪建设项目水土保持工作开展与完成情况。2007年，我厅又以全国水土保持专项执法行动为契机，全方面开展普查摸底工作，了解掌握第一手资料，充实、更新数据库，对全省的开发建设项目水土保持工作情况做到心中有数。

  2006年5月，由水利厅组成水行政执法检查组，省政府办公厅、省政府法制办、省人大派员督导，邀请了四川日报等媒体参加，对岷江上游杂古脑河、黑水河流域的水电资源开发建设项目违反水法律和法规的行为进行重点查处，2007年8月，省水利厅组成水行政执法检查组，对甘孜州大渡河流域水电开发建设项目违反水法律和法规的行为进行重点查处。通过多次的监督检查，促使岷江电厂、江油电厂、白马电厂、小天都水电站、红叶二级水电站等一批项目及时完善了水土保持设施竣工验收，有效地带动了地方开发建设项目水土保持设施竣工验收工作，为全省开发建设项目水土保持设施竣工验收工作走向制度化奠定了坚实的基础。

  我省每年都召开开发建设项目水土保持座谈会，邀请开发建筑设计企业代表、水土保持方案编制单位代表和各级水行政主任部门代表参会，统一思想，增进理解，一同探讨人为水土流失防治的新思路、新举措。水利部水土保持司曾大林副司长还亲自参加了我省2006年度座谈会，并在会上做了重要发言。通过座谈会，水土保持有关工作得到各方的认同和理解，国道213线二康公路、川南煤业鲁班山南矿等项目主动依法申请并进行了水土保持设施竣工验收。同时，我省积极主动和《四川日报》、《四川经济日报》、《华西都市报》、《成都商报》等主流新闻媒体加强联系，及时报道水土保持重要事件和重大行动，为建设生态四川和长江上中游生态屏障促进人与自然和谐相处营造了一个良好的舆论氛围。

  我厅认真按照有关法律和法规及有关技术规范，规范验收行政行为，保证验收质量。一是在水利部第一批公布8家水土保持设施验收技术评估单位的基础上，确定了15家负责省级开发建设项目水土保持设施验收的技术评估单位，规范技术评估工作。二是对申请验收的开发建设项目，不光批“准”，还要批“否”。如凉山州德昌县境内的三棵树电站与阿坝州茂县境内的金龙潭电站，于2006年申请进行水土保持设施竣工验收。我厅在进行现场查勘时，发现建筑设计企业在建设过程中未按批复的水保方案全面落实水土保持措施，存在着较大的水土流失隐患，立即要求建筑设计企业限期依法完善相关水土保持措施，并由地方水行政主任部门核实后，再行申请水土保持设施竣工验收。

  我省对未按照水土保持方案落实水土保持设施或未申请验收的业主，一是要求其限期整改，二是对其新建项目水保方案实行限批，三是将其不良行为记录在案，并通报厅有关处室，在涉水事务管理时统筹考虑，对其进行严肃处理，逐步建立水土保持信誉体系。2007年9月，乐山市建设第一山交通项目管理办公室申请审批省道305线竹园至大石桥段公路改建工程水土保持方案，我厅发现该建筑设计企业负责建设的省道305线乐山大石桥至夹江黄土埂一级公路工程已完建，未依法申请水土保持设施竣工验收。当即告之该项目的水土保持方案批复手续在完建项目依法进行水土保持设施竣工验收之前停办，并通知水政处，对其申请取水许可、行洪论证等手续保留采取进一步制约措施。该建筑设计企业立即着手准备相关工作，并于2007年11月进行了完建项目的水土保持设施竣工验收工作，我厅随后才对该项目的水土保持方案进行了批复。

  开展水土保持设施竣工验收的开发建设项目数量虽然呈逐年上升的趋势，但水土保持设施竣工验收率还偏低。根本原因在于水土保持设施验收的组织形式、以及对监测、监理、技术评估的要求或规定等，目前水土保持法律和法规支撑力度不够，强力推进恐有悖《行政许可法》，给行业依法行政带来负面影响。因此，亟需尽快修订出台《水土保持法》，以完善和强化上述内容。

  水利部于2007、2008年先后共公布了16个部批项目水土保持设施验收技术评估单位，其中在四川省境内仅1个单位。省水利厅于2007年公布了15家省批项目水土保持设施验收技术评估单位，但总数仍偏少，行业存在较大局限性，给技术评估工作带来较大局限，不利于验收工作的深化开展和规范发展，急需扩大技术评估单位队伍