南宁云—南宁新闻网讯（记者罗宁通讯员蓝炅卢明发）近年来，广西南宁市积极融入“一带一路”建设，西部陆海新通道重要节点城市建设成效凸显。南宁市水利局结合结合放管服改革和党史教育，为群众、为企业办实事等活动，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，突出治水建城为民，以治水优生态、以建城促宜居、以为民为依归，主动转变工作作风，锲而不舍抓监管，服务城市重点建设项目水土保持工作，“美丽南宁”建设深入开展，生态宜居城市名片更加亮丽。

  在大建设大发展中，全市的水土保持工作仍有一些差强人意的地方。据统计，2020年，全市建筑业完成房屋建筑施工面积达9220.35万平方米，市区在建地铁3条，河道和水整治项目12个，处于高强度开发的开发区有5个。南宁市原有部分项目水土保持措施落实不够到位，多数开发园区监管部门和项目业主对水土保持工作认识不足、监管措施落实不到位，县、区监管部门无法顺利地与施工、监理单位未能达成压力传导，部分建设项目的水土流失较严重，受到上级有关部门的跟踪督办。尤其是受新型冠状肺炎疫情的影响，如果南宁市水利局只是简单地采取以罚代管的方式来进行监管，往往造成“管理严格、投入巨大、收效甚小”的局面。

  面对问题和压力，南宁市水利局主动转变工作方式方法，变被动为主动，在强化依法管理项目水土保持工作的同时，对全市扰动面积大、挖填土方量大、扰动敏感项目的水土保持工作进行贴身服务指导监督，不仅促进了项目主动开展水土保持工作、理顺了参建各方的水土保持责任，为业主和项目实施工程单位节约了开支、减少了因水土流失而引起的纠纷，还有效控制和减少了项目水土流失，优化了施工环境、营造环境、生态环境，取得了良好的经济、生态和社会成效。如中国(广西)自由贸易试验区（南宁片区）的五象新区水土保持区域评估范围已覆盖了44.8平方公里的八大片区，基本实现自贸区南宁片区全覆盖，惠及近400个地块，预计可为项目业主节省前期工作经费超4000万元。

  在五象新区，水土保持区域评估范围内的建设项目无需委托任何报告编制服务，仅需完成承诺备案工作即可取代原有的水土保持方案审批。实施该项改革后，实现了办理用时极短，办理水土保持手续的全程时间从原来的60—90日减少为现场办结，立等可取；办理手续极简，仅需填写《生产建设项目水土保持登记表》一项材料，承诺履行相关义务就可以完成整个项目水土保持手续；前期经费极省，由于项目业主无需委托编制水保报告，无需进行技术审查，实现了前期经费“零开销”。

  2018至2020年南宁市持续开展黑臭水体攻坚治理，一共上马12个河道治理项目和污水治理项目，这些项目都在市区内河河道管理范围内，水土保持措施落实效果直接影响项目的施工成效及河道水质好坏。3年多来，南宁市水利局结合河长制工作，一共向12个项目下达了9份责令限期整改通知书，有的项目先后下达3份责令限期整改通知书，并将整治成效结合各城区和项目的黑臭水体治理红黑榜相挂钩，向社会公布。

  在强化监督，加大宣传引导参建各方重视水土保持工作的同时，水利部门强化服务理念，联合城区监管部门多次到项目工地指导监督参建各方开展水土保持工作。一是具体指导项目业主单位指挥组织协调设计、施工、监理、监测单位各司其责、落实责任，细化管理；二是指导实施工程单位做好施工组织安排、做好关键节点水保工作；三是指导监理单位做好监理监督，及时有效地发现问题并责成施工单位整改；四是指导监测单位科学开展监测工作，及时察觉缺陷并责任业主和实施工程单位整改并报告水利部门。

  通过上门服务指导，在项目施工高峰期，水利部门每月都到项目工地巡查服务，结合开展黑臭水体攻坚治理，河长制工作的落实、创建全国文明城市建筑工地管理等，引导项目参建各方把最初的被动的“要我做”，变成“我要做”水保工作，调动了参建各方开展水土保持工作的主动性，取得良好成效。如心圩江环境综合整治工程PPP项目于2017年开工，是南宁市最大的内河黑臭水体治理在建项目；项目主河道长约17.93公里，流域汇水面积达到132平方公里，汇入支流多达12条。项目建设初期，受治理理念提升、方案设计更改等因素影响，项目建设的水土保持措施落实不到位，工程措施进度滞后，市水利局及时依法下发了2份责令整改通知书，并报送市水环境综合治理指挥部，但收效不大。2018年，广西北部湾投资集团战略重组后，南宁市水利局加强服务指导工作，多次到工程现场指导，调动企业充分发挥全产业链优势，及时调整充实心圩江项目建设团队，加快了项目建设进度。另外，水利部门强化服务指导理念，加强与项目业主沟通协同工作，在第三方水土保持服务机构广西交科集团有限公司技术支持下，引导项目参建各方进一步提升对水土保持工作的认识，针对水土保持优化施工组织，全面强化防治水土流失问题，确保在施工期间，不因水土流失严重影响心圩江水质，被通报、被处罚，影响企业的形象和南宁市黑臭水体治理。

  经过多方的共同努力，目前，心圩江环境综合整治工程PPP项目已经完工，项目通过加大对实施工程单位、监理单位的管控，让施工单位在施工过程中完善水土保持措施，达到了环境整洁、水土稳固的效果。心圩江已从一条臭水沟蝶变成为一条具有防洪、生态、景观等功能的绿色廊道，景色秀丽，成为辖区群众漫步休闲的好去处，成为流域内人民群众落实“绿水青山就是金山银山”的又一处生态福利。

  近年来，南宁市水利部门针对项目建设出现的水土流失问题，没有简单地一罚了之、以罚代管，而是主动转变思想，围绕精细化服务，不厌其烦地深入片区督促指导基层管理部门、园区管理机构、项目业主单位做好服务和监管等相关工作，据不完全统计，近年来水利部门在五象新区召开各种培训会、现场会、协调会、约谈会、座谈会达50多次，检查项目300多个（次）。

  几年来，水利部门突出服务，强化五象新区管理，并安排区域监测经费40多万元，安排巡查检查超过2100人次。2020年，南宁市水利局共组织并且开展各种各样的形式水土保持监督检查586次，2021年以来，南宁市水利局又已组织并且开展各种各样的形式水土保持监督检查已经达610次，经常利用节假日到五象新区等进行巡查和服务，有效改变了各方的水土生态意识，促进了水土保持工作的落实。在多方努力配合下，五象新区的项目业主也形成了自觉履行水土保持责任的意识，绝大多数项目业主不需要非常督办，就自觉开展相关工作，形成了“要”转向“我要干”的良好局面。对于严重违反水土保持法律和法规的行为，水利部门也能适时亮剑，几年来立案查处案件52件，挂牌督办1件，有效促进了水土保持工作的开展。

  下一步，南宁市水利部门将坚持问题导向和目标导向，以提升水ECO质量和稳定能力为核心，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，加强河湖生态保护治理，科学推进水土流失综合治理，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，实现人水和谐共生。“十四五”时期，按照“严保护、强治理、提质量”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，加强水源涵养、河湖保护和地下水保护，实施水生态环境保护与修复工程，维护河湖健康，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求，为首府经济社会高水平质量的发展作出新贡献，不断的提高人民群众感和幸福感。

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