《国务院关于取 消一批行 政许可事 项 的决 定》（国发 ［２０１７］４６号 ）明确取 消 了生产 建设 项 目水 土保 持设 施 验 收 的行政 许 可 ，即 由水 行政 主管 部 门主持 的验收 ，改 变 为项 目法 人 进 行 的 自主 验 收 。 同时 ，文 件 明确 要 求 “取 消 审批 后 ，水 利 部 通 过 以 下 措 施 加 强 事 中事 后 监 管 ：① 制定 完善 水 土保持 的有 关标 准 和要 求 ，生 产 建设 单 位按 标准 执行 。② 明确要 求生 产建 设 单 位应 当加 强 水 土 流失监 测 ，在生 产建 设项 目投 产 使用 前 ，依 据 经批 复 的水 土保 持 方 案 及批 复 意见 ，组 织 第 三方 机 构 编 制 水 土保 持设 施 验 收 报告 ，向社 会公 开并 向水 土保 持 方 案审批机关报备 。③水利部强化生产建设项 目水土保 持 方案 审批 ，加 强 对 水 土 保 持方 案 实 施 情 况 的跟 踪 检 查 ，依 法查 处水 土保 持违 法违 规行 为 ，处 罚结 果 纳 入 国 家 信用 平 台 ，实行联 合 惩戒 。随后 ，水利 部 于 ２０１７年 １１月 印发 了《关 于加强 事 中事后 监管 规 范 生产建 设 项 目水 土保持 设 施 自主 验 收 的通 知 》（水 保 ［２０１７］３６５ 号 ），进一 步 明确 了 具 体 要 求 。 由 于项 目法 人 自主 验

  １ 国 务 院 行 政 审 批 改 革 及 转 变 验 收 方 式 后 的 监 管 ２ 第三 方机构 的概 念 与工 作原 则

  开 展 相应 的工 作 。第 四是 能够 独立 承担 民 事 责 任 ，法 由于第 三 方所 承 担 的 工作 是 依 法 依 规 开展 的 ，评 价 结

  收 、第 三方 机构 编制 验 收报告 等 都是 以前 没有 说 过 、没 定 。第 二是 有必 要 的财 产 和 资 金 ，法 人 拥 有 必 要 的财

  有 做 过 的事 ，故 需 要 各 地 、各 有 关 单 位 积 极 探 索 经 验 ， 产 或者 资金 ，是 其 享 有 民事 权 利 和承 担 民事 义 务 的基

  组织 。第 三方 机构 通 常是指 独立 的 、非 政府 的 、第 三 方 的服 务 机构 ，其 特 征 ：要 有独 立性 ，即 与所 涉 及 事 项 的第 一方 、第 二方 没有 直接 关 系 ，具 体 表现 是 与涉 及 的 企业 、政 府没 有隶 属 和利 害 关 系 ；能够 独 立 承 担 责 任 ， 即能 够 独立 承担 民事 责任 的企业 法 人 、事业 单 位 法 人 、 其他 组 织 ；第 三方 是个 机 构 ，即依 法 设 立 的企 业 、事 业 单位 ，公 民个 人不 属 于机构 。引入第 三方 机制 ，是 为 了 保证 社会 公平 、正 义 ，第 三 方 与所涉 及 事项 的利 害关 系 较小 或 者不存 在 利害关 系 ，可 以从相 对 独 立 、客 观 的视 角 进 行 分 析 判 断 ，从 而 更 有 利 于 客 观 、真 实 地 调 查 研 究 、分析 评价 。 目前社 会上 出现 了较 多 的第 三方 ，如第 三方 检 测 、第 三方 评估 、第 三方认 证 、第 三方支 付 等 。

  《中华人 民共 和 国 民法 通 则》第 三 十 六 条 规 定 ，法 人 是具 有 民事权 利 能 力 和 民事 行 为 能力 ，依 法 独 立 享 有 民事 权利 和承 担 民事义 务 的组织 。法人 应 具 有 四个 成 立要 件 ：第 一 是 依 法成 立 ，法 人 组 织 的设 立 要 合 法 ， 设 立 的 目的 、宗 旨 、经 营 范 围 、经 营 方 式 等 符 合 法 律 的 要求 ，法 人成 立 的审 核和登 记 程序 符合 法 律 、法 规 的规

  姜 德 文 （水 利部 水 土保 持监 测 中心 ，北京 １０００５３）

  ［关键词］生产 建设 项 目；水土保持设施 ；自主验收 ；第三方机 构 ；定位 ；验收报告 ［摘 要］生产 建设 项 目水土保 持设施验收改革为项 目法人 自主验 收 ，由生产 建设单 位组织第三方机构编制水 土保持 设 施验 收报 告。第三方机构应是具有独立承担 民事责任 能力且具有相 应水 土保 持技 术条件的机 构 ，并独 立、实事求是 、尽 职尽 责地 开展 工作 ，保证客观 、公正性 ，对报告 的真 实性、结论 负法律 责任 。第三 方机构 应全 面 了解项 目设计 与建设 情 况、全面查勘 工程现场 、全面查验有关数据及成果 的来源与依 据、全 面分析评价 水土保持 情况 、全面做 出水土保持设 施验 收结论 。第三方机 构应根 据水利部水土保持设施验 收报 告示范文本编制报告 ，特 别要做好 弃渣场的设置及 风险评价 、防 治措施体 系建成及运行评价 、水土流失防治成效综合评价 、隐 患及 风险排 查与评价 ，并对 生产 建设项 目存在 的水 土保持 问题 进行 全 面 调 查 ，提 出整 改 和 处 理 意 见 。 验 收 报 告 应 有 必备 的 支撑 材 料 及 图件 。 ［中图分类号 ］Ｓ１５７ ［文献标识码 ］ｃ ［文章编 号］１０００—０９４１（２０１８）０２－０００４－０５