西藏高原素有“亚洲水塔”“世界屋脊”“地球第三极”之称，是我国主要江河发源地和水源涵养区，肩负着维系高原ECO、生物多样性及周边地区生态平衡的重要任务，是重要的国家生态安全屏障。西藏自然地理环境特殊，生态系统极为敏感和脆弱，受全球气候变暖影响，存在较大的冻融、草地退化、土地沙化、河湖萎缩、冰川退缩、水土流失等现实威胁，直接影响全区经济社会可持续发展和民生改善。

  9月29日，由中国水土保持学会、中科院成都山地研究所、中科院青藏高原研究所、西藏自治区水利厅联合主办的“西藏水土保持与生态文明高端论坛”在举行。来自全国水保部门、科研单位、高等院校的院士、专家和代表汇聚，应邀为西藏水土保持与生态文明把脉问诊，献计献策。

  西藏地处青藏高原主体，平均海拔在4000米以上，绝大部分属于高寒草地生态系统，土层浅薄、抗蚀能力差。根据第一次全国水利普查数据，西藏水土流失面积为42.2万平方公里，占西藏地区总面积的34.35%。水土流失的特点表现为四个方面：一是以冻融侵蚀为主，冻融侵蚀面积达32.3万平方公里，占水土流失总面积的76.6%；二是冻融、水蚀、风蚀交错并存，不一样的地区侵蚀程度各有不同；三是治理难度大，西藏自然地理条件差，植物生长困难，人类对自然水土流失的影响和治理能力极其有限；四是随着西藏经济社会的加快速度进行发展，大规模挖填、随意弃土弃渣、开山采石、损毁植被等人的因素影响日渐突出。

  一是法规政策逐渐完备。自治区颁布了《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，发布了《关于划分水土流失重点防治区的公告》，出台了《水土保持补偿费征收标准和使用管理办法》，为水土保持工作的有序开展奠定了坚实的基础。

  二是水土保持机构逐步建立。自治区组建了水土保持局，基本建成了自治区水土保持监测总站、7个地（市）分站、28个县站。实现了全区水土保持队伍从无到有、从小到大、从弱到强的可喜转变。

  三是水土保持生态建设稳步推进。西藏自治区先后开展了小流域综合治理、易灾地区生态环境综合整治等水土保持生态建设项目，累计治理水土流失面积1500平方公里，有效改善了群众生产生活环境。

  四是预防监督工作慢慢地增加。“十二五”以来累计审批生产建设项目水土保持方案1038项，水土保持监督检查整改率达到90%，累计征收水土保持补偿费6548.8万元。水土保持方案编报率、实施率、验收率明显提升。

  五是水土保持国策宣传成效明显。通过开展水土保持“进党校、进学校、进农村、进工地”等多项内容丰富、形式多样的宣传活动，强化水土保持国策宣传，发挥媒体作用，促进社会各界对水土保持工作的理解和支持。

  中科院水利部成都山地灾害与环境研究所副所长崔鹏院士认为，西藏的水土保持工作主要存在六个方面的问题：

  一是水土流失形势严峻。近年来,全球气候逐渐变暖,而西藏对气候变暖的响应更为敏感，青藏高原气温明显升高，导致冰雪消融和冻土退化，水土流失进一步加剧。

  二是缺乏科学规划、资产金额的投入不足。西藏水土流失严重，治理难度大，但是经费投入明显不足。“十二五”期间西藏自治区用于环境保护和生态建设的资金达到78亿元，其中用于水土保持生态建设的仅1.45亿元。

  三是水土保持技术力量薄弱。水土保持工作起步较晚，机构不够健全，地(市)级尚无专职水土保持机构；人才严重匮乏，全区水土保持从业人员仅为160余人，本科以上文凭不到40%。

  四是监测预警能力不够。薄弱的水土保持技术力量难以支撑高水平的监测需求，技术人员流动性大、监测工作不连续；设施设备不完善、水土保持监测自动化程度低。

  五是水土保持科研支撑不足。专项水土保持科研工作不够，没形成科学有效的技术支撑体系，水土流失防治工作缺乏有力依据。

  六是针对冻融侵蚀的相关工作几乎为空白。冻融侵蚀是西藏土壤侵蚀的主要表现形式，也是水土保持治理工作的重点领域，但目前相关的专项研究较为薄弱，治理经费严重缺乏。

  水利部水利电力规划设计总院王治国教授作题为“西藏水土流失防治方略与重点任务”的报告 记者胡顺华/摄

  针对西藏复杂严峻的水土流失现状和水土保持工作中存在的问题，水利部水利电力规划设计总院王治国教授指出，西藏水土流失防治要重点完成三个方面的任务：一是维护独特的高原生态系统，保护独特的森林资源和草原草甸资源，维护江河源头植被的水源涵养和水土保持功能；二是保护和修复天然草场，促进牧业生产；三是合理配置水资源，加强河谷区水土流失综合治理，优化农业产业体系，促进农业可持续发展。

  王治国教授表示，要想科学有效的治理西藏水土流失，改善生态环境，必须紧密结合西藏特殊的自然地理环境，分区布局，因地制宜制定防治方略，建立完善的水土流失综合防治体系。

  ——三江源山地生态维护水源涵养区。多分布高山湖泊，水蚀、风蚀和冻融侵蚀的共同作用导致草场沙化、山洪灾害频发，生态原始而脆弱，一经破坏很难恢复。水土流失防治要以预防保护为重点。一方面，以封禁治理为主，加强监督管理，保护草场与湿地，维护生态稳定；另一方面，大力开展小流域综合治理，完善源区水土保持监测网络，加强动态监测。

  ——羌塘藏北高原生态维护区。这是世界上高寒ECO尚未遭受破坏的最完好地区，不合理的放牧导致部分草场退化、沙化。水土保持工作重点是预防保护。高山寒漠和高山荒漠地区尽可能减少人为活动；实行轮牧和舍饲养畜，控制载畜量，保护草场和湿地，维系现有生态系统；加强城镇及周边植被建设，对沙化严重地带和水力侵蚀严重区域适当采取综合治理措施。

  ——南高原山地生态维护防沙区。其位于雅鲁藏布江等河流的上游，风沙较大，宜牧土地中近40%的土地发生退化、沙化。该区的水土流失防治重点为：保护现有草场，维护生态环境，对现有风蚀沙化土地采取封禁或轮封轮牧；利用当地丰富水能资源，将开发与治沙相结合，通过水利开发、防护林建设，达到改善生态，调整产业体系模式，保护农业生产，促进经济发展。

  ——藏东高山峡谷生态维护水源涵养区。这里是我国多条重要江河的发源地，是重要生态维护水源涵养区。区域资源开发、过度放牧导致ECO退化、水土流失严重，山洪灾害频发。该区水土保持工作的重点是：封育保护草原，控制载畜量，维护现有森林ECO，开展生态清洁小流域建设，改造坡耕地；在易受山洪灾害影响的地区，结合防治工程进行综合治理；注意预防水电、交通等生产建设项目造成新的水土流失。

  ——藏东南高山峡谷生态维护区。其位于臧东南高原边缘森林国家重点生态功能区等禁止开发区域，生物多样性丰富，过度放牧导致草场退化，水蚀和风蚀现象严重。该区应以维护生物多样性和生态安全为核心开展水土保持：推进小水电代燃料，保护森林草场，强化动态监测，综合治理水蚀坡地，采取防沙固沙措施保护农田，开展沟道治理，对山地灾害进行监测预报，并有计划的开展生态清洁小流域建设。

  ——西藏高原中部高山河谷农田防护区。这里人口最密集，农耕最为发达的地区，草场退化，水蚀风蚀并存，易受山洪泥石流威胁。水土保持应以农田防护为核心开展，重点是：加强农田防护林（网）建设和农田灌溉体系，开展水土流失综合治理，进行坡地整治，采取封禁和治理措施保护林地和草场，综合治理山洪泥石流沟道。

  ——藏南高原山地生态维护区。其位于高海拔地区，水蚀、冻融、泥石流并存，存在草场退化沙化。水土保持应坚持预防为主。在高山区实行封禁治理，充分的利用生态自我修复能力；在地形条件较好的低山区，防止过度放牧，适当采取封育和轮牧，适宜地区建设人工草场，保护天然植被；在河谷区农业区加强农田防护，完善山洪、泥石流灾害监测预警建设。

  对于西藏自治区下一阶段的水土保持工作，长江水利委员会长江科学院胡波副所长从预防保护、综合治理、动态监测和综合管理四个角度提出建议。

  预防为主，保护优先。预防与保护相结合，从根本入手，扩大林草植被覆盖，有效控制水土流失。以维护和增强水土保持功能为原则，充分的发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系。

  综合治理，因地制宜。坚持以小流域或沟道为单元开展综合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，维护和增强区域水土保持功能，加强综合治理示范区建设，形成综合治理体系。

  动态监测，系统管理。分区域监测不同侵蚀类型的面积、强度、空间分布，掌握水土流失动态变化和典型区域的水土流失危害，对水土流失防治效果进行监测，通过构建水土流失动态数据管理应用平台，系统化管理和发布监测信息。

  综合管理，加强建设。完善水土保持规划，加大水土流失预防、治理和监督检查相关工作的监督管理力度；委托有关科研机构开展水土保持专题研究，为后续治理工作提供技术支撑；加强基础设施和管理能力建设，保障水土保持各项工作平稳有序推进。