水土保持监督管理，就是运用法律、行政、经济、教育等各种手段，对可能出现或已经出现的人为水土流失及破坏水土保持的行为加以检查、监督和督促整改，使社会经济和水土保持协调发展，实现水土保持的经济效益、社会效益、生态效益相统一的行政管理活动［1］ 。在当前的水土保持工作中，加强水土保持监督管理尤为重要。城镇水土流失主因是人为活动，而由于缺乏严格的水土保持监督管理，很多地区都存在“边治理，边破坏” “一方治理，多方破坏” 现象［2］ 。因此，走加强水土保持监督管理的道路，既是防止、控制水土流失的客观要求，也是现阶段提升定西市水土保持工作的唯一选择。

  监管规划任务主要有：完善政策法规体系，建立水土保持监督管理机制与制度；建立健全水土保持监督管理机构与执法队伍［3］ ；加强水土保持宣传教育，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性；强化科技发展与信息化建设，提高科技支撑能力；督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理。

  明确全市各级人民政府水土保持目标责任考核和奖惩的范围及内容，包括水土保持规划实施情况、水土保持投入及防治任务完成情况、生产建设项目水土保持监管情况等。

  在全省生态功能区划分的基础上，按照法律法规要求，划定并颁布实施定西市水土流失重点预防区及重点治理区，突出“预防为主，保护优先”，实施分类指导和分区防治战略；提升区域产业环境准入条件，要求企业生产活动符合产业结构调整政策的要求，符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的要求，符合清洁生产水平的要求，符合水土保持准入条件的要求。以污染物达标排放和符合清洁生产标准为新建项目环境准入的底线，进一步建立健全环境准入的地方性政策和制度，严格控制新建项目，把好环境准入关口。

  在严格落实水土保持“三同时”制度的同时，采用先进的水土保持监测技术手段搞好城市工业园区、开发区等特殊区域的预防监督，加强对该类型区域水土保持的全过程管理，强化对项目实施情况的跟踪检查，督促建设项目严格落实水土保持方案。

  修订后的水土保持法更加突出了预防保护，明确了水土保持方案管理、水土保持设施验收、水土保持补偿制度，强化了水土保持法律责任，赋予了水行政主管部门更多更重的水土保持监督检查职责和行政处罚权力。建立各镇 （街） 之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，密切配合，齐抓共管，形成合力，研究解决推进水土流失防治过程中遇到的重大问题，高效、协同、有序推进规划实施。加强指导、支持和监 督镇（街）水土保持工作，协调跨区域、跨流域的水土保持问题，督促检查突出的水土保持问题。

  定西市水务局是全市水土保持工作的主管部门，依法主管全市的水土保持工作，认真履行水土保持法律法规赋予的职责，正确运用行政、经济、法律手段，依法行使水土保持法律法规赋予的权力［4］ 。在机构改革工作中，水土保持机构应该得到充实和加强。

  完善水土保持监督执法队伍，不断对执法人员进行培训和考核，保证持证上岗。水土保持监督执法人员有权对本市范围内所有水土流失情况进行现场检查，被检查的单位及个人必须接受检查，并如实反映情况，提供必要的工作条件，配合执法工作。

  市水务局要把水土保持预防监督工作当作大事来抓，摆上水利工作的重要议事日程，列入年度目标考核，明确责任，及时研究和解决监督执法工作中遇到的问题，为监督执法机构和人员创造好的工作环境和条件［5］ 。

  建立健全市、县（区） 级水土保持监测机构，培养专业水土保持监测技术人才，制定数据采集、信息管理等监测技术标准，建立健全监测工作年报制度，实现监测预报技术的规范化，建立监测机构和监测人员资质管理制度，提高监测质量和水平［6］ 。

  各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，把水土保持工作列入重要的议事日程，转变观念，强化领导，加强水土流失防治。要建立每年向同级人民代表大会常务委员会和上级水行政主管部门报告水土保持工作的工作制度，建立领导任期内的水土保持工作目标考核制度，层层签订任期水土保持责任书［7］ 。

  增加预防保护、监督管理、监测工作的资金投入；将各级监督管理和监测机构纳入国家行政或全额事业单位，保证正常的事业费；安排专项经费，加强监督执法人员业务培训和职工教育；对依法征收的费用要加强监管［8］ ，对收缴的水土保持设施补偿费要加强监管，保障治理经费投入，使国家固定资产保值增值。

  各县、镇街及大型工业园区成立相应的水土保持工作管理小组，在生产建设单位设立“项目水土保持联络小组”制度是行之有效的方法，从而自上而下形成一个完整的监督管理体系。水土保持管理联络员在基层肩负宣传水土保持法及有关的法律法规、举报违法行为等职责，今后要加强对其培训，只有这样才能使水土保持工作更加深入，更加社会化、经常化。

  加强监督管理机构建设和设施配备及人员培训，建立稳定、高效、廉洁的执法队伍，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；通过多种途径和方式，实现监督管理人员专业配套、学历达标、文明执法和持证上岗，积极推进执法队伍正规化建设，提高执法能力和执法水平［9］ 。

  适应国家、甘肃省强化生态文明建设的需要，以十九大关于生态文明建设的总体要求为指导，以贯彻水土保持法、甘肃省水土保持条例，强化全社会水土保持法制观念、促进生态文明建设为目的，面向各级干部、社会公众，有计划、有重点、分层次地组织开展水土保持国策宣传教育活动，营造全社会自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持事业的良好氛围。

  科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，在全市建设一定数量的水土保持科普教育基地，把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，使青少年从小养成“保持水土，从我做起” 的自觉性，带动和影响整个社会；同时结合当地实际，编写图文并茂、生动形象、寓教于乐的水土保持教材和科普知识宣传材料，提高全社会的水土保持生态文明意识。

  国策宣传方面，定西市水务局及各县水行政主管部门紧密结合每年一度的“世界水日” “中国水周” “水土保持宣传月”等宣传活动，积极开展水土保持宣传。在省市主要报纸、杂志上刊登水土保持政策文章及基本知识，在各中小学、企事业单位张贴水土保持宣传画报，在部分地区现场宣传和接受群众咨询，开展形式多样的水土保持宣传活动，向公众普及水土保持知识，大力营造防治水土流失人人有责的氛围，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面［10］ 。

  （1）加强基础理论研究。重点开展定西市主要河流管网泥沙含量控制指标、水土流失防治目标体系、水源保护林生态效益、水源保护林植物配置模式、大数据分析技术的普及与开拓等研究。

  （2）着力开展关键技术研究。重点开展西北干旱区建设项目水土保持植物措施研究，干旱地区水土保持措施效益评价体系建立及分析研究，西部城市水土保持关键防治技术、生产建设项目水土流失高效防治研究，水土流失调查方法与动态监测、水土保持数字化等关键技术研发及水土保持新设备、新材料、新工艺、新技术研究等。

  （1）推动科技成果研发和转化。对传统水土流失监测、执法等设施设备进行自动化改造、研发设计，全面提升水土保持工作自动化水平。加强水土保持科技成果共享平台建设，推动水土流失防治技术成果共享与转化。

  （2）加快技术成果推广应用。重点推广城市雨水收集利用，弃土、建筑垃圾、河道淤泥资源化利用等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用，推动企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广水土保持先进技术。

  依托定西市各级公共信息网络资源，建立定西市水土保持信息化体系，健全水土保持数据库管理系统，建立和完善水土保持信息化基础平台；建立并健全覆盖各级的水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、 制度化［11］ 。

  利用全市公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合各行业各部门各地市的水土保持有关数据和信息资源，建成定西市水土保持数据库体系。主要建设内容包括完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台，建立小流域基础数据库，选择典型小流域开展治理项目的图斑化和精细化管理示范。

  在水土保持动态监控信息平台建设方面，通过协调，有条件地共享相关政府部门地理信息及生产建设项目的信息资源，建立水土保持动态监控体系，真正做到“天上看、地上查、网上管”，推进区域“天地一体化”监管。应用国产高分辨率遥感影像、无人机遥感技术、野外移动信息采集终端等高新技术与装备，通过水土保持监督管理信息系统，实现对信息汇集、处理、传送、自动识别与判断功能，对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位置、水土保持措施落实情况等实施全天候、全覆盖监管，并建立天地一体、上下协同、信息共享的机制，为水土保持检查、监督执法等提供及时、全覆盖、精准的技术支持，全面提升水土保持监管水平和能力［12］ 。

  预防为主，预防和查处相结合，有效遏制人为水土流失。完善水土保持综合监督管理系统，加强生产建设项目水土保持信息化管理。加强水土流失重点预防区和重点治理区、城镇化水土保持的信息化管理，实现水土保持监督管理业务的网络化和信息化。

  文章来源：中国水土保持 ＳＷＣＣ 2018 年第 8 期 定西市水土保持综合监管规划探讨 吴南江（定西市水土保持科学研究所，甘肃 定西 743000）