经认真研究《山西省企业投资项目承诺制规定》(以下简称《规定》),分析梳理《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》(以下简称《行动方案》),我委组织承诺制改革领导小组成员单位专程赴晋中学习晋中市承诺制改革试点经验,在总结2018年大同市企业投资项目承诺制改革经验的基础上,按照政府靠前服务企业--企业承诺代替审批--确需审批信息跑路--事中事后信用约束的思路,制定了《大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  2、《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》(晋政发〔2019〕41号)

  《实施方案》中工作目标确定为2019年备案类新开工项目承诺制占比50%,各开发区年度计划建设用地政府统一服务事项完成率100%,政务一张网省市县三级及审批部门相互连通、并联办理、信息共享100%,涉及承诺事项的投资项目按承诺制方式办理率100%。

  《实施方案》共分为三部分内容,工作目标、重点任务和保障措施;三个附件分别为《企业投资项目承诺制改革工作领导小组名单》、《大同市深化企业投资项目承诺制改革操作流程图(第二版)》和《大同市省级以上园区普通工业项目承诺制改革操作流程图(第一版)》。其中重点任务归集为“四项改革+两项推进”,即加强政府统一服务事项改革、加强企业承诺事项改革、加强保留审批事项改革、加大开发区承诺制改革、推进承诺制+标准地建设、推进竣工验收监管六部分内容,重点从以下四方面展开:

  1、扩大政府统一服务范围,进一步强化企业的投资主体地位。本方案中政府统一服务事项由2018年11项调整为三类14项。分别是移除类(4项):工程建设涉及的绿地、树木审批;市政设施建设类审批;因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核;占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。区域评估类(8项):建设项目压覆重要矿床审批;建设工程文物保护和考古许可;新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批;生产建设项目水土保持方案审批;取水许可审批;洪水影响评价审批;环境影响评价审批;节能评价审批。强制评估类(2项):地震安全性评价;地质灾害危险性评估。

  2、提高企业承诺事项含金量,逐渐增强企业投资吸引力。本方案中企业承诺事项由2018年的5项承诺增加为9项,比省《行动方案》多3项。分别是生产建设项目水土保持事项;洪水影响评价事项;取水许可事项;环境影响评价事项;节能评价事项;建筑工程项目施工许可证核发;建设项目附属绿化工程设计的具体方案审查;易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项;应建防空地下室民用建筑项目报建事项。

  本方案中企业承诺事项比省《行动方案》多出三项分别是:节能评价事项;建筑工程项目施工许可证核发;城市绿化工程设计的具体方案审批。其中节能评价事项中5000吨及以上标煤审批权限在省发改委,5000吨以下标煤审批权限在市县,因此我市列为承诺事项;建筑工程项目施工许可证核发事项,晋中市2018年已经列为承诺事项,且实行效果不错,鉴于此我市列为承诺事项;建设项目附属绿化工程设计的具体方案审查事项为我市2018年承诺事项之一,经反馈运作情况良好,我市继续列为承诺事项。

  承诺事项由政府有关部门制定统一的承诺书文本,改善服务监管办法,通过山西省投资项目在线审批监管平台,实行一网通办;运用山西省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,对企业实行有效信用监管约束。

  3、极简政府保留审批事项,逐步提升企业投资幸福指数。本方案中保留审批事项比2018年的11项审批精简为3项,减少了8项。分别是部分环境影响评价;涉及国家安全事项的建设项目审批;建设工程规划类许可证核发。比省《规定》和《行动方案》减少三项分别是:节能评价事项;建筑工程项目施工许可证核发;超限高层建筑工程抗震设防审批。其中节能评价事项和建筑工程项目施工许可证核发已调整为承诺事项;超限高层建筑工程抗震设防审批事项涉及100米以上建筑物,审批权限在省住建厅,市级不涉及此项审批。

  简化保留审批事项,强化并联审批工作机制,依托省一体化在线政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台,实现投资项目信息及时、准确和全面共享。

  4、推进竣工验收管理,加强完善项目事后监管。企业自主验收事项(7项):开发建设项目水土保持设施验收;人民防空工程完工验收;防雷装置验收;建设工程完工验收;节能验收;建设工程消防设施验收;建设项目固态废料竣工环境保护验收。部门联合验收事项(6项):建设工程消防设施验收;文物保护工程验收;涉及国家安全事项建设验收;开发建设项目防洪设施验收;建设工程规划核实;取水工程验收。