山城重庆，大江大水穿城而过，过境水资源丰富，当地水资源不足。近年来，我市抓住中央集中力量建设重大水利工程的契机，加快水利工程建设，有效解决功能性缺水问题。每年年均完成水利投资200亿元左右，其中重点水利工程建设投资在70亿元以上。

  大兴水利之下，如何防止资金跑冒滴漏，防止工程建设泡沫化？我市夯实监管力量，完善监管流程，构建全方位、全流程的立体式监管网络，为全市水利建设质量戴上“紧箍咒”、穿上“防弹衣”。

  “水利建设功在当代、利在千秋。”市水利局局长王爱祖多次强调，必须要以行千秋之业的态度，对每一个水利工程负责，要让每一项水利工程都经得起历史检验。

  挖掘机不停地挥动着手臂，钻机“嗒嗒”声响彻山谷，运渣车在工地上来回地奔跑着……这两年，黔江区石会镇的老百姓一直盯着老窖溪水库工程的建设进度。“等这个工程完工，我们就能告别看天吃饭的时代了。”不少老百姓说。

  老窖溪水库是一座以场镇供水为主，兼有农业灌溉、农村人畜饮水等综合利用的中型水利工程。工程位于黔江区石会镇境内石会河上游，坝址距石会镇3公里、距黔江城区20公里，预计2016年上半年全面完工。届时，黔江区包括石会镇、黑溪镇2个镇的8个村居1.26万亩耕地将得到灌溉，数万名群众饮水问题可得到解决。

  水利建设一头连着基本民生，一头连着未来发展，市区两级水务部门敦促项目负责人全面落实了水利建设质量管理责任制，建立健全质量监督管理的机构和工作体系，探索建立水利建设质量“五制联合”监督机制，并创新建立视频监控系统等，确保建设工程质量安全。

  2015年8月，水利部水利工程质量工作考核小组来到老窖溪水库工程建设项目现场，对工程质量进行全方位检查。考核组通过查阅有关的资料、与参建各方有关人员座谈等形式，核查项目法人、设计、施工、监理等参建单位的工程资料及相关文件、记录，抽查工程质量检验、评定、验收等重点环节的工程资料，了解质量管理体系建设与运作情况，并依据水利部办公厅下发的《2014—2015年度水利建设质量工作考核评分细则》逐项量化评分。最终给出的评语是：老窖溪工程参建各方领导重视工程质量管理工作，全面落实质量管理责任制，建立健全了各级质量监督管理的机构，规章制度建设完善且健全，实现了质量实施全过程管控，各项质量事故预案措施落实到位，没发生等级以上质量事故，值得充分肯定。

  窥一斑而见全貌。在检查我市4个在建水利工程建设质量后，水利部对我市作出了A级评价。考核组对重庆创新监督管理方式，将监控落实到每一个细节的做法进行了肯定。

  为加强水利工程建设质量监督管理力度，近年来，我市强基健体，加强机构建设，壮大监管队伍，实现了监督管理的机构全覆盖。

  目前，全市已成功构建“市级+区县”两级质量监督网络。其中，市级设立1个水利工程质量监督中心站，区县设立34个专职水利质量监督站，共有质量监督人员130余人，较好地满足了工程建设需要，实现了水利工程质量监督全覆盖。

  为提高监管队伍的素质，每年定期举办水利工程质量监督专题培训。去年，培训监督人员700余人次、质量检验人员400余人次、监理人员800余人次。

  同时，发挥第三方作用，依托全市现有的3家甲级检验测试单位、2家乙级检验测试单位，发挥252位质量检测员的作用，对工程建设加强监督管理。

  健全机构是基础，同时也加强制度创新。在以老窖溪水库项目为代表的水利工程建设当中，有一项监管创新无法“绕过”，即“主监制、巡监制、专家质量核查制、飞检制和第三方检测制”“五制联合”的质量监督模式。

  “通过不一样的层次、不同角度的检测，最大限度确保水利工程质量安全。”市水利局相关负责人说，“五制联合”并进实现了全流程监管。与此同时，市水利局创新开展了水利工程质量监督交底工作，即在工程开工初期，市水利工程质量监督中心站就派员到现场对参建单位做质量监督工作交底，明确监督内容、参建各方的责任，对关键部位、关键环节怎么来控制等事项，让参建单位明确各自的职责，主动接受政府监督。同时，推行了施工检验测试方案和监理抽查方案评审工作，控制了检测的合理性；强化质量核备核定工作，实行质量检验测试不合格台账周报制度，形成了立体多位的监督网络。

  据统计，近年来，市水利局共对400余个工程建设项目开展了质量监督，对600余家参建单位的资质和质量管理体系进行全方位检查或复核；检查各类执业资格和关键岗位人员持证情况300余次；抽查各类工程项目施工质量资料3000余次；现场抽查工程实体质量5000余次；组织专家质量核查60余次；开展质量飞检100余次；发布抽查意见、整改通知、核查通报等整改意见近1000份；对近5000个分部、单位工程质量进行了核备（或核定）；出具了各类质量监督报告近200份，水利工程实体建设在竣工验收、分部工程验收和单位工程验收中均合格。

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